La presente obra, por su carácter primordial de texto para el estudio de la administración en nivel universitario, busca reunir dos características que suelen predominar en los estudios que constantemente aparecen sobre esta materia : algunos se dedican, básicamente , a reproducir reglas y describir instrumentos de la administración m constituyendo interesantes manuales para la resolución practica de los problemas concretos que se presentan e una empres; otros, tratan de ahondar principalmente en los puestos sociológicos filosóficos, psicológicos, etc., del fenómeno administrativo. Creemos que una obra dedicada a poner los cimientos que se dan en los primeros años del estudio universitario de la administración, debe equilibrar ambas tendencias, señalando, por una parte, los fundamentos más esenciales de los aspectos teóricos y por la otra, estructurando y relacionando las reglas practicas y los instrumentos de la administración dentro de un sistema orgánico, claro y coherente, ya que su fin es principalmente didáctico. Quizá puede considerarse que este estudio ha logrado, en lo posible , las finalidades que se propuso, por el hecho de haber sido usado durante trece años por varios profesores de diversos universidades . bajo la forma de apuntes mimeográfocos. Las correcciones y adicciones que a estos se hicieron, para presentarlos ahora en forma impresa, buscan hacerla útil también como las empresas tienen a su cargo, total a parcialmente, labores específicamente administrativas.