Índice Introducción ....................................................................................................................... 13 Los pueblos indígenas como actores de la política y destinatarios de las políticas en Argentina Silvina Ramírez.................................................................................................................... 17 Resumen ............................................................................................................................. 17 i. Introducción............................................................................................................... 17 ii. Contextos ................................................................................................................... 19 iii. Marco normativo y realidades de la representación política de los pueblos indígenas............................................................................................. 21 A. ¿Existe una legislación electoral en Argentina que respete la diversidad cultural?. 21 B. Descentralización del poder, organización federal del gobierno y otras formas de participación política: el derecho a la consulta .............................................. 23 iv. Estrategias de participación política de las organizaciones y comunidades indígenas ........................................................................................... 26 A. El caso del municipio de Villa Pehuenia, provincia del Neuquén: un municipio con fuerte presencia indígena ........................................................ 26 B. El caso del municipio de Santa Victoria Este, provincia de Salta: un intendente indígena......................................................................................... 28 C. El caso de Amaicha del Valle, provincia de Tucumán: delegación comunal y comunidad indígena........................................................................................... 30 D. El caso de la provincia de Jujuy: el Movimiento Comunitario Pluricultural...... 31 v. Políticas públicas para los pueblos indígenas ............................................................ 33 A. Diferentes gobiernos, la misma política estatal ................................................... 33 B. Políticas de ordenamiento territorial como promesa (Ley 26160 y sus prórrogas). 35 vi. Las mujeres indígenas en el escenario político.......................................................... 38 A. Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad................................................ 38 B. Organizaciones de las mujeres indígenas............................................................. 39 6 participación política indígena y políticas públicas para pueblos indígenas vii. Puntos de ruptura, a modo de cierre ......................................................................... 41 Bibliografía ......................................................................................................................... 42 Participación política indígena en Bolivia. Constitución y demoras en la construcción del Estado Plurinacional Marco Antonio Mendoza Crespo............................................................................................ 45 Resumen ............................................................................................................................. 45 i. Introducción............................................................................................................... 45 A. Derechos indígenas en el contexto de una transición constitucional en curso ... 45 B. La población indígena en Bolivia ......................................................................... 46 C. El dato censal que genera afectaciones de derechos............................................ 46 D. Estrategias indígenas para incorporar su identidad en el dato censal ................. 47 ii. Marco normativo ....................................................................................................... 48 A. Contexto ............................................................................................................... 48 B. El sistema electoral boliviano para procesos de elección general........................ 48 C. Derecho de participación y representación indígena en instancias subnacionales 50 D. Autonomías indígenas .......................................................................................... 51 E. Distritos Municipales Indígenas........................................................................... 52 iii. Política pública y derechos indígenas........................................................................ 52 A. Marco constitucional del derecho de participación y control social ................... 52 B. Ley de Régimen Electoral.................................................................................... 53 C. Nuevos términos del diseño e implementación de la política pública ................ 53 iv. Estrategias indígenas de participación política.......................................................... 56 A. Las autonomías indígenas..................................................................................... 56 B. Postulación de candidatura indígena en circunscripción uninominal 03 en el departamento de Chuquisaca ...................................................................... 57 C. Solicitud de registro electoral Nación Qhara Qhara........................................... 58 D. Ejercicio de los derechos indígenas en contextos de democracia plural e intercultural..................................................................... 58 v. Participación política indígena en instancias estatales.............................................. 59 A. Indígenas en los Órganos del Estado Plurinacional ............................................ 59 B. Asamblea Legislativa Plurinacional - Diputaciones Especiales Indígenas.......... 61 C. Elección de asambleístas departamentales indígenas........................................... 63 D. Gobernadores....................................................................................................... 64 E. Autoridades en autonomías indígenas.................................................................. 65 vi. Participación política de mujeres indígenas .............................................................. 66 A. Paridad y alternancia de género en instancias legislativas................................... 66 B. Participación de mujeres indígenas en el Órgano Ejecutivo............................... 67 C. Participación de mujeres indígenas en el Órgano Judicial .................................. 68 D. Participación de mujeres indígenas en el Órgano Electoral................................ 68 vii. Conclusiones.............................................................................................................. 68 A. Horizonte.............................................................................................................. 68 B. Avances.................................................................................................................. 68 índice 7 C. Regresiones........................................................................................................... 69 D. Desafíos................................................................................................................. 69 Bibliografía ......................................................................................................................... 70 El indígena por sí mismo. Del social liberalismo al neoliberalismo conservador (2010-2020) Ricardo Verdum .................................................................................................................... 75 Resumen ............................................................................................................................. 75 i. Introducción............................................................................................................... 75 ii. Derechos políticos y participación electoral indígena ............................................. 77 A. Sobre la posibilidad de crear un partido indígena en Brasil ................................ 78 B. Acción afirmativa: elección de indígenas para el Poder Legislativo.................... 79 iii. De las políticas sociales a las políticas del neoliberalismo conservador.................... 82 A. Las políticas públicas, los planes plurianuales y los pueblos indígenas............... 82 B. Las políticas públicas de la Unión para los pueblos indígenas entre 2010 y 2020.. 83 iv. Actuación y estrategias indígenas de incidencia política........................................... 109 v. Participación y representación indígena en el espacio institucional......................... 111 vi. La participación política de las mujeres indígenas.................................................... 113 vii. Conclusiones.............................................................................................................. 114 Bibliografía ......................................................................................................................... 115 Chile: política pública indígena. Un caso fracturado Andrés Jouannet Valderrama ................................................................................................ 125 Resumen ............................................................................................................................. 125 i. Antecedentes y contexto sociopolítico chileno.......................................................... 126 ii. Política pública indígena del último decenio ............................................................ 128 A. Ley 19.253 o ley indígena ................................................................................... 128 B. Convenio 169 de la oit y Decreto Supremo 66 ................................................. 131 iii. Las políticas públicas desconcentradas en los servicios públicos.............................. 132 iv. Antecedentes estadísticos de los pueblos indígenas .................................................. 140 A. Autorreconocimiento ........................................................................................... 140 B. Materia social........................................................................................................ 144 C. La cuestión laboral ............................................................................................... 147 D. Educación ............................................................................................................. 148 E. Salud...................................................................................................................... 151 v. Los pueblos indígenas y la nueva Constitución ........................................................ 153 vi. La Araucanía, una cuestión pendiente ...................................................................... 153 vii. Conclusiones.............................................................................................................. 158 Bibliografía ......................................................................................................................... 160 Participación indígena en Colombia: la individualización del sujeto colectivo El caso del pueblo arhuaco Guillermo Padilla Rubiano.................................................................................................... 163 Resumen ............................................................................................................................. 163 8 participación política indígena y políticas públicas para pueblos indígenas i. Introducción............................................................................................................... 163 ii. La Sierra Nevada de Santa Marta y los arhuacos...................................................... 166 A. La Línea Negra..................................................................................................... 171 B. La minería y el extractivismo .............................................................................. 173 iii. El conflicto................................................................................................................. 175 iv. Los mamos ................................................................................................................. 178 v. Reflexiones finales...................................................................................................... 179 Bibliografía ........................................................................................................................ 182 El campo de la plurinacionalidad y las tensiones de la participación indígena Ecuador 2010-2020 Diego A Iturralde G. ............................................................................................................ 185 Resumen ............................................................................................................................. 185 i. Introducción .............................................................................................................. 185 ii. Breve panorama de las nacionalidades y pueblos en Ecuador (2010-2020).............. 187 iii. El marco normativo: participación ciudadana y participación electoral................... 191 A. Régimen constitucional: interculturalidad y plurinacionalidad........................... 191 B. Derecho a la participación ciudadana .................................................................. 194 C. Derecho a la participación electoral..................................................................... 195 iv. Estado de las políticas públicas dirigidas a pueblos indígenas (2010-2020) ............. 196 v. Estrategias de acción de los pueblos y nacionalidades indígenas en tanto sujetos colectivos de derechos y actores de los escenarios democráticos ................. 200 A. Pueblos indígenas del Ecuador: formas –no electorales– de operar en el campo del poder .......................................................................................... 200 B. La ocupación de cargos en instituciones públicas................................................ 205 vi. conaie y Pachakutik: movimiento social y partido político ................................... 207 A. Como dos hebras de una misma cuerda .............................................................. 207 B. Resultados para Pachakutik: la sinuosa senda electoral .......................................... 208 C. Mujeres indígenas en espacios legislativos........................................................... 210 D. La gestión de Pachakutik y el Estallido de octubre como colofón...................... 211 vii. Conclusiones. Revitalización, emergencia e irrupción de los pueblos indígenas ............................................................................................ 213 Bibliografía ......................................................................................................................... 216 Anexo i. Estadísticas indígenas 2010.................................................................................. 219 Anexo ii. Normatividad aplicable a participación.............................................................. 221 Guatemala: de la participación institucional a la demanda de un Estado Plurinacional Catalina Soberanis................................................................................................................ 223 Resumen ............................................................................................................................ 223 i. Introducción............................................................................................................... 223 ii. Marco normativo ....................................................................................................... 226 A. Marco jurídico internacional................................................................................ 227 B. Marco jurídico nacional........................................................................................ 229 índice 9 iii. Estado de las políticas públicas dirigidas a pueblos indígenas entre 2010 y 2020 ...................................................................................................... 232 A. La Política Nacional de Desarrollo y las políticas públicas ................................ 232 B. Los avances reportados por el Estado ................................................................. 234 C. Dificultades y desafíos.......................................................................................... 236 iv. Estrategias de participación política de las organizaciones indígenas ...................... 237 A. Estrategia de incidencia........................................................................................ 237 B. Estrategia de participación electoral.................................................................... 239 C. Estrategia de autodeterminación y lucha por la plena autonomía ...................... 240 v. Participación política indígena en el ámbito institucional........................................ 242 A. Institucionalidad dirigida a pueblos indígenas..................................................... 242 B. Participación en el Congreso de la República ..................................................... 245 C. Participación en las corporaciones municipales................................................... 245 D. Participación en el Organismo Judicial................................................................ 246 vi. La participación de las mujeres indígenas................................................................. 246 vii. Conclusiones.............................................................................................................. 247 Bibliografía ......................................................................................................................... 248 Políticas públicas y pueblos indígenas (México) Griselda Galicia García......................................................................................................... 251 Resumen ............................................................................................................................. 251 i. Introducción............................................................................................................... 251 ii. Marco normativo ....................................................................................................... 254 iii. Políticas públicas dirigidas a pueblos indígenas entre 2010 y 2020.......................... 259 iv. Estrategias de participación política de las principales organizaciones indígenas..................................................................................................................... 263 v. Participación de representantes indígenas................................................................. 264 vi. Situación actual en materia de participación política de mujeres indígenas............. 268 vii. Conclusiones.............................................................................................................. 269 Bibliografía ......................................................................................................................... 270 El marco jurídico y las políticas públicas de protección, reconocimiento, promoción y participación de los pueblos indígenas de Panamá en las últimas décadas José Miguel Olivares Tramón................................................................................................ 271 Resumen ............................................................................................................................. 271 i. Introducción .............................................................................................................. 271 ii. La protección internacional de los pueblos indígenas .............................................. 273 iii. La participación política indígena en el contexto del derecho internacional........... 276 iv. La cuestión indígena en la historia de Panamá ......................................................... 278 A. Los kunas ............................................................................................................. 281 B. Los ngöbe ............................................................................................................ 281 v. El marco constitucional panameño de protección a los indígenas ........................... 282 vi. El marco legal panameño de protección a los indígenas........................................... 284 A. Comarca Kuna Yala .............................................................................................. 285 10 participación política indígena y políticas públicas para pueblos indígenas B. Comarca Emberá-Wounaam ............................................................................... 286 C. Comarca Kuna de Madungandí ........................................................................... 287 D. Comarca Ngöbe-Buglé ........................................................................................ 287 E. Comarca Kuna de Wargandí................................................................................ 288 F. Otras protecciones y derechos de los pueblos indígenas reconocidas en la legislación panameña ................................................................................... 289 G. Organismos dedicados a los asuntos indígenas en Panamá ................................. 290 H. El Plan de Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas de Panamá ................. 290 vii. Situación socioeconómica de los pueblos indígenas en Panamá............................... 292 A. Situación de los pueblos indígenas en América Latina........................................ 292 B. Situación de los pueblos indígenas en Panamá.................................................... 295 viii. Conclusiones ............................................................................................................. 302 Bibliografía ......................................................................................................................... 303 Procesos de participación política de los pueblos indígenas y políticas públicas en el Paraguay: trayectorias y desafíos Álvaro Bello M. .................................................................................................................... 307 Resumen ............................................................................................................................. 307 i. Introducción............................................................................................................... 307 ii. Aspectos conceptuales: pueblos indígenas, acción colectiva y etnicidad .................. 309 iii. Historia y cultura: los pueblos indígenas en el Paraguay.......................................... 311 iv. Panorama general de la población indígena en el Paraguay ..................................... 313 A. Características sociodemográficas de la población indígena del Paraguay según el Censo de 2012 .................................................................. 314 B. Características educacionales de la población indígena del Paraguay................. 316 C. Características socioeconómicas de la población indígena del Paraguay............ 317 v. Marco normativo y participación electoral indígena ............................................... 317 vi. Participación política, acción colectiva y demandas territoriales en Paraguay......... 320 A. Participación política electoral y movimiento indígena ...................................... 320 B. Movimientos indígenas y estrategia de participación política ............................ 321 C. Participación política y lucha por la tierra y el territorio .................................... 324 D. Participación política de las mujeres indígenas ................................................... 325 E. Participación, consulta y consentimiento ........................................................... 327 F. Demandas por territorio: el caso de la comunidad indígena Yakye Axa versus Paraguay..................................................................................................... 328 vii. Conclusiones.............................................................................................................. 329 Bibliografía ......................................................................................................................... 330 Participación política indígena y políticas públicas para pueblos indígenas en Perú María Soledad Pérez Tello..................................................................................................... 335 Resumen ............................................................................................................................. 335 i. Introducción............................................................................................................... 335 ii. Marco normativo actual en cuanto a inserción y participación electoral indígena y los cambios más importantes en la última década .................... 338 índice 11 iii. Estado de las políticas públicas dirigidas a pueblos indígenas y las principales dificultades que impiden mayores avances...................................... 340 iv. Estrategias de participación política de las principales organizaciones indígenas ........................................................................................... 348 v. Participación de representantes indígenas en el nivel local, regional y nacional ..... 351 vi. Situación de la participación política de mujeres indígenas...................................... 352 vii. Conclusiones.............................................................................................................. 353 Avances....................................................................................................................... 353 Retrocesos .................................................................................................................. 354 Desafíos pendientes.................................................................................................... 354 Bibliografía ......................................................................................................................... 354 Conclusiones Andrés Jouannet Valderrama ................................................................................................ 357 Los países analizados.......................................................................................................... 359 Argentina.................................................................................................................... 359 Bolivia......................................................................................................................... 361 Brasil........................................................................................................................... 364 Chile ........................................................................................................................... 367 Colombia.................................................................................................................... 370 Ecuador...................................................................................................................... 373 Guatemala .................................................................................................................. 375 México........................................................................................................................ 379 Panamá ....................................................................................................................... 382 Paraguay ..................................................................................................................... 385 Perú ............................................................................................................................ 388 Palabras finales ................................................................................................................... 391 Bibliografía .................................................................................................391