Si se desea obtener una imagen relativamente clara de las organizaciones es aconsejable retroceder unos 150 o 200 años. Se puede reconocer entonces como punto de partida una comprensión de la organización que no se distingue claramente de conceptos como orden u organismo y la com¬prensión que puede ser incluida con imprecisión y sin mayo¬res detalles, en los desarrollos modernos de los conceptos de Estado y Economía Organización es la realización de la au¬toridad o de la producción. En cualquier caso es un fenóme¬no de relevancia para la sociedad global. Heinrich Stephani, para señalar un ejemplo, subraya en su compendio de cien¬cia de educación pública, 1 que la instrucción pública «con¬tiene una organización adecuada que se extiende por todo el Estado». Sin organización «por muy buenas que sean las intenciones no hay mucho que esperar, pues según una ley natural eterna cada fuerza para ser efectiva, necesita de órganos a través de los cuales pueda expresarse convenientemen¬te». Correspondientemente la organización se conceptualiza en su unidad mediante un esquema racional y su progreso se evalúa de acuerdo con la medida en que alcanza un ideal.