En esta obra, Saturnina Moreno González analiza la compleja y crucial relación entre la Constitución y las leyes de acompañamiento presupuestario (también conocidas como leyes de medidas fiscales, financieras y administrativas que acompañan a la Ley de Presupuestos Generales del Estado). La autora explora cómo estas leyes, que aparentemente tienen un carácter secundario, pueden impactar y, en ocasiones, modificar la aplicación de principios y normas constitucionales. Los puntos centrales del libro son: El Marco Constitucional del Presupuesto: Moreno González comienza estableciendo el marco constitucional que rige la elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto del Estado. Se analizan los principios constitucionales de legalidad presupuestaria, anualidad, unidad, universalidad, especialidad y equilibrio presupuestario, así como el papel de las Cortes Generales en el proceso presupuestario. Naturaleza y Función de las Leyes de Acompañamiento: Un aspecto central del libro es la delimitación de la naturaleza y la función de las leyes de acompañamiento presupuestario. La autora explica cómo estas leyes se utilizan para introducir modificaciones legislativas que faciliten o complementen la ejecución del presupuesto, abordando cuestiones fiscales, financieras, administrativas e incluso sectoriales. La Relación entre la Ley de Presupuestos y las Leyes de Acompañamiento: Moreno González analiza la relación jurídica y política entre la Ley de Presupuestos Generales del Estado y las leyes de acompañamiento. Se examina si estas últimas deben tener una conexión directa e instrumental con el presupuesto o si pueden incluir medidas de carácter más general. Los Riesgos para el Orden Constitucional: La autora advierte sobre los riesgos que el uso excesivo o inadecuado de las leyes de acompañamiento puede generar para el orden constitucional. Se señala cómo estas leyes pueden convertirse en vehículos para introducir reformas legislativas sustanciales sin seguir el procedimiento legislativo ordinario, eludiendo el debate parlamentario y afectando a principios como la seguridad jurídica, la transparencia y la participación democrática. El Control de Constitucionalidad de las Leyes de Acompañamiento: Un aspecto crucial del libro es el análisis del control de constitucionalidad de las leyes de acompañamiento por parte del Tribunal Constitucional. Se examinan los criterios que el Tribunal ha utilizado para determinar la validez constitucional de las medidas incluidas en estas leyes, prestando especial atención al principio de conexidad material entre la ley de acompañamiento y la Ley de Presupuestos. La Delimitación del Contenido Posible de las Leyes de Acompañamiento: Moreno González propone criterios para delimitar el contenido legítimo de las leyes de acompañamiento, buscando un equilibrio entre la necesidad de facilitar la ejecución presupuestaria y la preservación de la integridad del orden constitucional y del procedimiento legislativo ordinario. Análisis de la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional: El libro incluye un análisis detallado de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional español en relación con las leyes de acompañamiento presupuestario, identificando las líneas jurisprudenciales, las controversias y los criterios que han guiado las decisiones del Tribunal. Propuestas para un Uso Más Responsable: Finalmente, la autora formula propuestas para un uso más responsable y transparente de las leyes de acompañamiento presupuestario, abogando por una mayor claridad en su justificación, una conexión material efectiva con el presupuesto y el respeto a los procedimientos legislativos ordinarios para las reformas de mayor calado. En resumen, "Constitución y Leyes de Acompañamiento Presupuestario" de Saturnina Moreno González es una obra fundamental para comprender la compleja interacción entre la ley fundamental y estas leyes que, aunque accesorias al presupuesto, tienen un impacto significativo en el ordenamiento jurídico. La autora ofrece un análisis crítico y riguroso de los riesgos y desafíos que plantea su utilización, así como propuestas para asegurar su compatibilidad con los principios constitucionales y la calidad democrática. Es un libro de gran interés para juristas, parlamentarios, académicos y cualquier persona interesada en el derecho presupuestario y constitucional.